国家鼓励开荒地的政策

　　《土地管理法》

　　第四十条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。

　　新疆有“今后凡是在难以开发的戈壁、荒山荒滩植树造林、种草种花、美化环境，免收一切土地费用，谁投资，谁开发，谁受益。这一政策50到70年不变。”这是日前新疆维吾尔自治区为改善生态环境，出台的新政策。这一政策的出台，对从根本上改变新疆的生态面貌，将起到巨大的推动作用。

　　首先要明确，所开荒的土地到底是属于是国家所有，还是属于集体所有。

　　对于开荒者来说，国家有法律规定，开荒者有权使用被开荒的土地，可以用来耕种，但不能用于建房。对于开荒地，一般是维持原有开荒者的使用权。但如果原有开荒者在开荒后又撂荒，后续的开荒者能否取得开荒地的使用权，要看前一个开荒者是否构成了撂荒的事实。如果种植一年生的作物，一直过了两年都没有人再打理，可以视为是撂荒。

　　如果所有权属于村集体的开荒地，村集体可以依法追回开荒地的使用权。但是根据最高法院的相关司法解释，村集体必须对开荒者进行赔偿。

　　当遇到征地时，对于开荒地的征地补偿标准，目前确是一个法律空白。但从原则上来讲，开荒地的补偿应该与农地的补偿是一样的。

　　村民如果想取得所开荒土地的承包使用证，可以与村集体协商。先与村集体签订相关的承包合同，然后再向政府申请发证。

　　目前的法律虽然对于开荒地获得承包使用证没有专门的法律条文，但可以从其他相关的法律中推导出依据来。应当鼓励向开荒者发放土地承包证，因为这符合中国的国情，有利于充分利用中国越来越紧张的耕地资源。

　　村民开荒地怎么申请确权?

　　【事情经过】

　　经过乡一级政府同意我家自己开荒(石山)建房，宅基地130M，院坝有200M(私自建的，当地很多人家都这样没有申请，只申请宅基用地)，在建房动工到完毕期间我的哥哥都没有提出过异议，但是在建完以后越1年多政府要征用我家的地(房，院坝等设施)。我的哥哥就以那块院坝是自己家的自留地为由(没有任何凭证)要求分取院坝的政府补偿。请问我家拥有这块开荒出来的院坝所有权么?

　　【法律解读】

　　《土地管理法》第四十条规定：“开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。”根据这一规定，由于你家这块地只是由乡里批准的，而不是由县里批准的，手续上不对，并且即便是县里批的也只能有长期使用权，而没有所有权。 这里还有个争议，即你哥说是他的自留地。如果真的是他家的自留地，那就不是荒山，但自留地也是经营者只有使用权，没有所有权。 这块地怎么说都是农村集体土地，依法归集体所有，即这块地的所有权是村里的。 但只有使用权的土地，在遇到征地时也是要给具有使用权的农民补偿的。那么，如果你家有县级政府的宅基地审批手续，征地补偿就应该是你家的。如果你家没有县级政府的宅基地审批手续，而你哥哥有农村土地承包合同和土地使用证，征地补偿就是他家的。这就是说，看你们谁有证据。

　　什么是确权?

　　确权，一个是所有权，一个是使用权。

　　所有权：我国实行公有制，所以，即便你个人开荒的地，所有权也不属于个人，还是公有。。 农村土地属农村集体所有，具体一般是村集体，所以，所有权归你所在的村集体所有。。 集体土地的使用一般由村集体确定，就是说，怎么用、谁来用，用多少这些事务的决定权在村上，而村上实际上还得按照县级、镇级政府的相关规划和政策确定具体土地的用途(国家实施土地的用途管制政策)，尽管你认为是自己开荒，认为这样就该归你自己所用，但实际上严格说起来，如果未经相关部门同意批准，私自开荒种地是危险的，有时候还可能触犯国家法律法规，因为为了生态环境不被破坏，有些地方是需要保护的，对未利用土地的开发，一般先要根据实际进行规划，具体哪些地方禁止开垦、哪些地方可以开垦，每年可以开垦多少，这些都是有具体计划的安排。所以，如果村集体认可你开垦的土地并经过半的全体村民同意后，才能给你确认土地的使用权。

　　现在已经没有纯粹意义上的无主荒地了。开荒地得允许，或者有权方的批准才可以的。如果这些都没有，那是无法得到认可和确权的。

　　农村开荒地的使用权规定的归属问题

　　问：我想问一下我家的开荒地未经我家同意就被大队卖给个人了，请问这是合法的吗?

　　1、农村集体土地应当通过签订承包合同后才能取得承包权，如果没有签订土地承包经营合同，村集体有权收回该处山地。但村集体在收回该山林的时候应当赔偿你的开荒投入或损失。

　　2、如果你想继续经营，可以通过承包的方式对该山林进行承包经营。依据：最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)第十一条人民法院在审理涉及承包经营荒山、荒沟、荒丘、荒滩的农业承包合同纠纷案件中，对承包方所种植的林木及收获的果实的所有权和因治理水土流失而新增加的土地使用权，应当予以保护。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。第四十六条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。第四十七条以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。