作为中央出台的第一份系统性、完整性阐述自贸港建设思路的文件，《总体方案》提出，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年，实现“五个自由和一个有序”，即贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

　　具体来看，《总体方案》从贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利等11个方面给出了39条具体的制度设计。

　　时代周报记者第一时间采访了多位密切关注海南自贸港建设的人士。专业人士普遍认为，《总体方案》推出了多项高度开放的重要举措，超出此前预期。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明对时代周报记者表示，过去海南自贸区主要侧重“一线放开、二线管住”的贸易投资自由化便利化，而《总体方案》更多强调岛内的自由。

　　“《总体方案》的开放力度在我国改革开放历史上是空前的，有利于海南的长期发展。同时，海南自贸港的扩大开放实践，也可作为扩大开放的重要探索，为整个中国经济的开放作出贡献。”万博新经济研究院院长滕泰对时代周报记者表示。

　　“零关税、低税率、简税制”

　　《总体方案》给出了具体的制度设计，即以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。

　　《总体方案》提出，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。

　　“作为自由贸易港，零关税、低税制和简税率基本是标配。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对时代周报记者表示，这将给海南贴上自由贸易港的标签，同时有利于吸引更多资源入驻，发挥自由贸易港的主要功能。

　　根据分步骤分阶段安排，海南自贸港2025年前重点任务包括：实行部分进口商品零关税政策。从本方案发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。

　　滕泰认为，个税、企业所得税的低税率会吸引大批企业去海南发展;进出口关税方面的大范围零关税政策会显著促进海南与东南亚乃至全球的贸易发展;其他在人才、教育、境外人士入境免签和商务活动，以及医疗、电信增值、航权航运、游轮游艇、文化旅游等各要素、行业开放方面都有比较大的支持力度。

　　海南省开放型经济研究院院长、海南大学经济学院教授、博士生导师李世杰对时代周报记者表示，《总体方案》对标了新加坡自贸港的建设模式，同时借鉴了香港和迪拜的经验，是真正意义上把海南推向世界的一个重要举措。

　　“通过自贸港的开放举措，海南将成为世界范围内高度自由的一个区域，能够吸引国际资本在海南聚集，海南经济一定会比现在有较大的起色和变化。”李世杰说道。

　　需要立法先行

　　在刘向东看来，《总体方案》最大的亮点在于制定自由贸易港法律法规，并在此情况下实现五个自由和一个有序。“这意味着既在法治化方面与国际接轨，又在政策制度上与国际挂钩，从而真正激活自由贸易港的自由市场机制。”

　　《总体方案》提出，制定实施海南自由贸易港法。以法律形式明确自由贸易港各项制度安排，为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治保障。

　　海南自贸港2025年前重点任务包括：授权海南制定出台自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用条例。加快推动制定出台海南自由贸易港法。

　　白明认为，实现《总体方案》需要立法先行。“现在自由贸易港法还没有完全制定完毕，要分步实施，2025年要形成一个体系，这之前自由贸易港的相关法律会推出来。只有法律推出了，自由贸易港的四梁八柱才能搭建起来。”

　　李世杰向时代周报记者表示，税制改革需要立法的保障，现在海南自贸港立法还没有出台，实施低税率、简税制在法理上说不通。“在海南自由贸易港法尚未出台之前，需要海南省会同财政部、国家税务总局研究制定相关的方案，采取一些临时措施。法律出台之后，海南就可以实现真正意义上的境内关外了。”

　　刘向东分析，目前来看，落实自由贸易港方案的难点在于能力建设尚不足，无论是贸易投资的基础，还是治理能力都还达不到自贸港的方案要求，这方面还要进一步引进高层次人才，进一步完善法治、市场和国际化的环境。