2019城市落户新政策消息

　　不能片面理解为这是抢人大战，也不能片面地理解为这是放松房地产调控。应该始终把房地产平稳健康发展这个底线坚持好，城市既要满足刚性和改善性的住房需求，同时又要坚决避免投机者借机“钻空子”，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，防止房价大起大落。

　　城市绝不能搞选择性落户

　　陈亚军表示，解决市民化问题的途径是“两条腿一块走”。第一条腿是落户，要促进有条件、有能力在城市稳定就业生活的农业转移人口落户。余下的要通过居住证制度全覆盖，实现以居住证为载体提供城镇基本公共服务。要解决好落户的问题，需要大中小城市和小城镇联动，需要推动大中小城市放开放宽落户限制。

　　他指出，首先，不能搞选择性的改革。解决农民工的落户问题首先是坚持存量优先、带动增量的原则。城市需要人才，但是更需要不同层次的人口，绝不能搞选择性落户。

　　第二，放宽落户不等于放松对房地产的调控。

　　第三，消除城市落户的限制并不是放弃对人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多的通过优化积分落户的政策来调控人口，既要留下愿意来城市发展、能为城市做出贡献的人口，又要立足城市功能定位，防止无序的蔓延。

　　稳慎改革农村宅基地制度

　　陈亚军指出，稳慎改革农村宅基地制度，加快探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。

　　按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得的前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市;允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

　　国家发改委发展战略和规划司处长刘春雨指出，需要注意的是城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

　　刘春雨指出，这项改革还是在部分地区开展试点，未来在全国范围内普遍推开的路径和时间节点，要视土地管理法的修改情况和国家统一部署来安排，要在修法的基础上进行全面推开。在推进农村集体经营性建设用地入市过程中，要严格守住土地所有制的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，不能把集体所有制改没了、耕地改少了、农民利益受损了。

　　此外，也要重点守住生态保护的红线，守住乡村文化的根脉，还要有效防范各类政治、经济、社会等有可能发生的潜在风险。要把农村集体经营性建设用地入市的基础做扎实，确保待入市的土地符合空间规划、用途管制和依法取得，不得突破现有规划，不得随意改变土地用途，不得出现违法用地的行为。

　　2019城市落户新政策全面放开

　　100-300万人城市全面取消落户限制

　　周一，国家发展改革委公布近日印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》。通知中指出，将从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态等共6个大方面共22个小点促进新型城镇化进程，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。

　　其中主要内容包括：

　　1。 在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;

　　2。 城区常住人口300-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

　　3。 超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　哪些城市将放宽落户的?

　　什么是超大城市和特大城市?根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区人口来衡量，1000万以上属于超大城市，500万以上属于特大城市，300万-500万之间属于I型大城市，100万—300万之间属于II型大城市，100万以下，属于中小城市。

　　根据《2017年城市建设统计年鉴》，目前全国超大城市只有北上广深，特大城市则包括武汉、重庆、天津、成都、武汉等10个城市，I型大城市则包括西安、哈尔滨、青岛、长春、济南等13个城市，II型大城市则包括乌鲁木齐、石家庄、福州、珠海、兰州等65个城市。

　　城区人口成关键指标

　　由以上划分可以看出，城区人口是衡量我国城市规模关键指标。资料显示，在我国各类发布的城市人口数据中有三个统计数据：市域人口、市区人口、城区人口，其人口覆盖范围依次递减。

　　其中，市域人口是指整个行政区域内的所有人口，包括下辖区、县(市、旗)的所有人口;市区人口是指城市行政区域内，只包括已经划为“区”的行政区内的人口，下辖县(市、旗)不在统计范围内。

　　而此次文件中的关键指标城区人口，则是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，也就是与“农村”对应的一个概念。城区人口也就是生活居住在城区的人口。

　　二线城市或最受益

　　其中最引人关注的是，城区人口300-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。这意味着除了超大特大城市之外，其他大部分二线城市的落户都将放宽。

　　目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，对各大城市城区人口进行详细的统计。根据《2017年城市建设统计年鉴》，目前城区人口超过500万的城市有13个，除了北上广深这四个超大城市，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。

　　未来除了这13个城市外，其他城市都将全面放开放宽落户限制，分析认为包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市将首当其冲受益。

　　不过同时，有分析认为部分三四线城市也将受益。中原地产张大伟分析认为，由于一二线城市房价较高，而农村地区的教育医疗等公共资源又相对之后，因此，有不少人为了孩子的教育问题，会选择房价相对合理的三四线城市，实现就近落户及置业。

　　城镇化大力推进

　　中原地产分析师张大伟在接受媒体采访时表示，当前我国的户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差了16个百分点。这其中，绝大多数就是城市中，落不了户的。尤其由于学历在大专以下、在二线城市中落不了户的占了相当大的部分。因此这些城市放开放宽落户，有利于加速推进户籍人口城镇化，加速这些城市经济社会发展。

　　广东体改研究会副会长彭澎则认为，从去年底以来，整体落户的门槛有很大的放宽放松。除了超大城市外，大中城市都在放开放宽落户限制。一个方面是原来主要是严格控制大城市规模，现在则是突出强调中心大城市带动都市圈、城市群进而带动区域经济发展的作用。另一方面，原来吸引的都是中高端人才，现在不光是人才，而是吸引劳动力。毕竟城市要发展，不能光只有大学生，也要有很多一线工人和服务业人员，城市才能更好的发展。

　　教育等公共资源加大配给

　　联讯证券分析认为，决定城镇化或者说一个地方的人才吸引力关键在两点，第一是产业和经济发展，也就是有没有薪酬优厚的工作岗位。第二则是户籍制度和公共服务政策，也就是被高薪厚禄吸引过来的人才是否能得到当地的身份认可，享受公共服务。

　　除了放宽落户外，此次通知还提到将推进常住人口基本公共服务全覆盖。具体指出，2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

　　除此之外，通知中称将全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。