全链条规范管理，有力度也有温度 6月29日，省人大常委会召开《江苏省电动自行车管理条例》贯彻实施座谈会。7月1日起施行的这一全国首部省级层面电动自行车管理条例，对生产、销售、维修、停放以及退出等电动自行车全产业链进行规范，执行到位也需相关部门共同努力。

　　从生产到回收，加强源头管控

　　公安交管部门统计数据显示，近年来全省发生的涉及电动自行车道路交通事故约占全年交通事故总数的一半，所导致死亡人数占交通事故死亡人数的40%。进行规范管理，除了加强路面执法，还要从源头管控杜绝非标车流入市场。条例规定，生产用于国内销售的电动自行车和进口车应符合强制性国家标准，销售、维修等环节所涉及零部件包括安全头盔也要符合相应标准。

　　截至目前，我省共有电动自行车产品生产获证组织228家、证书1890张。条例要求，省市场监督管理部门应当向社会公开电动自行车获得强制性产品认证相关信息的查询途径。省市场监管局副局长冯新南表示，5月25日该局官网已更新相应查询模块，未来将通过“双随机、一公开”抽查等方式，加大对新获证组织和产品的监督检查力度。省市场监管局还推动省自行车电动车协会于5月28日正式发布了《电动自行车乘员头盔技术要求及检测规范》。

　　在今年为期4个月的安全生产专项执法重点行动中，全省市场监管部门检查了1.2万余家电动自行车生产、销售企业，立案110件，案值100余万元。接下来将继续加大执法力度，对质量抽查、重点检查、广告及网络监测和投诉举报中发现的案源线索，及时组织立案查处。

　　我省电动自行车保有量3000多万辆，电池报废后将是极大的潜在污染源。省生态环境厅副厅长张明华介绍，铅蓄电池再生利用具有很高的资源和环境价值，但当前群众对废铅蓄电池是危险废物认识不够，生产企业回收价格优势不明显，导致部分废铅蓄电池流入非法收集点，违法收集拆解行为屡禁不止。

　　条例就此规定，对废旧蓄电池应按照固体废物依法管理，不得随意丢弃。生态环境部门将严厉打击非法收集、非法拆解铅蓄电池和非法冶炼再生铅等环境违法行为，并督促7家试点单位进一步完善三级回收体系，确保今年底废铅蓄电池规范收集率达到40%以上。

　　路面执法，有力度也要有温度

　　前期省人大常委会举行的网上调研中，1.6万余名网友中的大多数对电动自行车骑乘人强制戴头盔、骑车带人年龄限制等条款表示赞同。

　　从公安交警部门掌握的情况看，当前骑乘电动自行车佩戴安全头盔者比例不断上升，南京主城区已达到80%-90%，快递员、外卖员等基本实现全员佩戴;镇江、宿迁等地头盔佩戴率也达到近50%。副省长、省公安厅厅长刘旸在会上提到，从近期实地调研看，城乡接合部电动自行车驾驶人不戴头盔、闯红灯等现象还比较多，交警部门将加强执法。

　　警方路面执法，如何既有力度又有温度?刘旸要求，各监管执法部门坚持公开透明、稳步推进。对涉及电动自行车的轻微交通安全违法行为，公安机关要坚持教育为主、处罚为辅，特别是对初次违法、行为人认识错误并主动接受教育的，可在警告后放行，努力实现法律效果、社会效果的有机统一。

　　警方近期开展“一盔一带”专项整治工作，快递行业是重点。省邮政管理局副局长蒋波表示，将对主要邮政快递企业进行重点宣传，把相关规定传达到电动自行车所有者、管理者和驾驶车辆的一线员工，“日常监管上再加力，协助相关部门督促企业切实履行安全主体责任，努力使邮政快递业成为落实条例的示范行业。”

　　蒋波说，围绕快递行业末端配送，通过引导疏解电动自行车使用需求、压减使用量。一方面，用运力更大的电动三轮车取而代之，目前全省已有12个设区市实现了快递专用电动三轮车的规范通行;另一方面，试点城乡末端公共配送，引导邮政、快递企业科学调配运能运力，提升末端投递效率，建设城乡共同配送体系，实现集约规模配送。此外，引导推动有关企业制定更新计划，统一采购、使用符合新国标的电动自行车，提升车辆使用安全系数。

　　关注民生，出实招解难题

　　对群众反映强烈的电动自行车通行难、停车难、充电难、理赔难等问题，条例给出解决措施，有关部门也将采取具体落实举措。

　　条例明确要求，在新建、改建或复建城市道路时，应统筹考虑非机动车通行需要，配套完善交通设施。省住建厅副厅长宋如亚表示，将督促各地强化非机动车道管养维护，配合相关部门合理设置公共场所电动自行车停放区域;督促指导城管部门建立完善电动自行车停放秩序管理的考核办法，利用数字化城管平台及时发现和处置问题，形成常态化机制。

　　条例规定，居民小区应根据需要设置电动自行车集中充电设施，严禁私拉电线和插座。住建部门将结合城市老旧小区改造，配套建设电动自行车集中充电设施，并督促指导物业服务企业积极引导居民纠正在住宅楼楼梯间、楼道等疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧随意停放电动自行车等行为。

　　电动自行车管理链条长、涉及方面多、易脱节，如何形成部门监管合力?刘旸提出，加快信息化，各职能部门和有关单位要加强信息数据共享，将电动自行车认证、生产、销售、维修、登记和电池回收、交通事故等信息接入政务信息平台。各有关部门要梳理掌握法规贯彻实施过程中的新情况、新问题，“对群众反映的头盔存放不便、容易丢失，市场上儿童安全座椅等配套产品鱼龙混杂等实际情况，要会同行业协会等共同研究拿出具体解决办法，既保障群众出行安全，又最大限度提供便利。”

　　2020最新江苏省电动自行车管理条例【全文】

　　(2020年5月15日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)

　　目 录

　　第一章　总则

　　第二章　生产、销售和维修

　　第三章　登记和通行

　　第四章　保障和监督

　　第五章　法律责任

　　第六章 附则

　　第一章　总则

　　第一条 为了加强电动自行车管理，引导文明出行，预防和减少交通事故、火灾事故，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本省行政区域内电动自行车的生产、销售、维修、登记、通行及相关管理活动，适用本条例。

　　第三条　电动自行车管理应当遵循保障安全、方便群众、源头管理、协同共治的原则。

　　第四条 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内电动自行车管理工作的领导，建立工作协调机制，保障工作所需经费，督促有关部门依法履行监管职责。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当督促辖区单位落实电动自行车的交通安全和消防安全责任。村民委员会、居民委员会应当协助做好相关工作。

　　第五条　市场监督管理部门负责电动自行车及其充电器、蓄电池、电动机等零部件生产、销售和维修的监督管理。

　　公安机关交通管理部门负责电动自行车登记和道路通行管理。

　　生态环境部门负责电动自行车废旧蓄电池的污染防治监督管理。

　　工业和信息化、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、商务、应急管理、银保监、邮政管理、消防救援、城市管理等其他有关部门和单位，应当按照各自职责做好电动自行车管理相关工作。

　　第六条 电动自行车相关行业协会应当加强行业自律管理，引导、协调、监督会员单位依法从事生产、销售、维修、回收等经营活动，促进电动自行车行业健康有序发展。

　　第七条 国家机关、企业事业单位、社会团体及其他组织应当对本单位人员开展电动自行车安全教育。

　　学校应当将电动自行车的交通安全和消防安全教育纳入法治宣传教育内容。

　　新闻出版、广播电视以及互联网信息服务提供者等应当开展电动自行车文明出行公益宣传，普及电动自行车管理法律、法规和安全知识。

　　第八条　鼓励单位和个人举报与电动自行车有关的违法行为。有关部门应当向社会公布接受投诉举报的方式，对受理的投诉举报及时调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。

　　第二章　生产、销售和维修

　　第九条　生产用于国内销售的电动自行车和进口的电动自行车的设计最高时速、整车质量、外形尺寸、防火阻燃性能等应当符合强制性国家标准。

　　生产、销售和维修更换的电动自行车充电器、蓄电池、电动机等零部件，生产、销售的安全头盔，应当符合相关国家标准和行业标准的安全要求。

　　第十条　电动自行车生产者、销售者或者进口商应当委托经国家指定的认证机构对其生产、销售或者进口的电动自行车进行强制性产品认证，并及时将已获得强制性产品认证的电动自行车品牌型号、认证证书和产品合格证等有关内容的数据信息上传至国家市场监督管理总局相关数据库系统。

　　省市场监督管理部门应当向社会公开电动自行车获得强制性产品认证相关信息的查询途径。

　　未获得强制性产品认证的电动自行车不得在本省销售。

　　第十一条　电动自行车销售者应当履行进货查验义务，并建立进货台账和销售台账。

　　电动自行车销售者应当在销售场所醒目位置公示所售电动自行车符合强制性国家标准并获得强制性产品认证的相关信息;通过电子商务平台进行销售的，应当在披露的商品信息中包含相关信息。

　　第十二条　任何单位和个人不得实施下列行为：

　　(一)拼装电动自行车;

　　(二)改装电动自行车的电动机和蓄电池等动力装置，或者更换不符合强制性国家标准的电动机和蓄电池;

　　(三)改装电动自行车的速度装置，使最高时速超过强制性国家标准;

　　(四)在电动自行车上加装车篷、车厢等改变外形结构影响行驶安全的装置。

　　第十三条　鼓励电动自行车生产者、销售者、维修者采取以旧换新、折价回购等方式回收废旧电动自行车和不符合电动自行车强制性国家标准的电动两轮车。

　　鼓励所有人置换、提前报废不符合电动自行车强制性国家标准的电动两轮车。

　　第十四条　电动自行车及其蓄电池的生产者、销售者、维修者应当提供电动自行车废旧蓄电池更换、回收服务，建立回收台账。

　　电动自行车废旧蓄电池按照固体废物依法管理，不得随意丢弃。

　　第三章　登记和通行

　　第十五条　电动自行车上道路行驶，应当依法经所有人居住地设区的市、县(市)公安机关交通管理部门注册登记，取得电动自行车号牌。电动自行车自购车之日起三十日内，注册登记前，可以凭有效购车发票临时上道路行驶。

　　设区的市、县(市)公安机关交通管理部门应当加强对在本行政区域内使用的外地号牌电动自行车的管理。

　　第十六条　公安机关交通管理部门办理注册登记时应当查验电动自行车，并核实电动自行车所有人身份证明、购车发票等来历证明、车辆产品合格证或者进口凭证。对车辆符合强制性国家标准、获得强制性产品认证，且申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场登记并发放电动自行车号牌;对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知需要补正的全部内容。对不符合规定要求的，不予登记，并向申请人书面说明理由。

　　第十七条　已注册登记的电动自行车所有人姓名、名称或者联系方式等登记内容发生变更的，应当及时向公安机关交通管理部门申请变更登记。

　　已注册登记的电动自行车所有权发生转移的，转移后的所有人应当自车辆交付之日起三十日内向公安机关交通管理部门申请办理转移登记。

　　已注册登记的电动自行车达到使用年限或者因遗失、灭失等原因不再上道路行驶的，所有人应当向登记地公安机关交通管理部门申请办理注销登记。

　　第十八条　公安机关交通管理部门应当建设电动自行车登记信息系统，为办理电动自行车登记、信息查询等提供便利。

　　公安机关交通管理部门可以在政务服务中心、公安派出所以及符合条件的电动自行车销售点等场所设立电动自行车登记代办点。

　　电动自行车登记不收取费用，所需经费纳入同级财政预算。

　　第十九条　电动自行车上道路行驶，应当在指定位置悬挂号牌，并保持清晰、完整，不得遮挡、污损。

　　任何单位和个人不得买卖、伪造、变造电动自行车号牌，不得使用伪造、变造的号牌，不得使用其他电动自行车的号牌。

　　第二十条　电动自行车有下列情形之一的，不得上道路行驶：

　　(一)使用满十年;

　　(二)违反本条例拼装、改装或者加装;

　　(三)制动、鸣号、灯光及夜间反光装置等安全设备性能不符合安全要求。

　　第二十一条 在道路上驾驶电动自行车应当年满十六周岁。

　　成年人驾驶电动自行车只能搭载一名十六周岁以下的未成年人，搭载六周岁以下未成年人的应当使用安全座椅。

　　十六周岁以上未成年人驾驶电动自行车不得搭载人员。

　　驾驶电动自行车载物的，应当遵守法律、法规的规定。

　　第二十二条 驾驶、乘坐电动自行车应当按照规定佩戴安全头盔。具体实施的时间和区域，由设区的市人民政府规定。

　　第二十三条　驾驶电动自行车上道路行驶，应当遵守下列规定：

　　(一)在非机动车道内行驶，没有非机动车道的靠车行道右侧行驶;

　　(二)在非机动车道内行驶时速不得超过十五公里;

　　(三)遵守交通信号灯、交通标志、交通标线，服从交通警察指挥;

　　(四)遇红灯时，在非机动车道停止线或者待驶(转)区内依次等候;

　　(五)转弯前减速慢行、注意瞭望，转弯时让直行车辆、行人优先通行;

　　(六)行经人行横道时减速慢行，遇行人正在通过人行横道的，停车让行;

　　(七)行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路的，应当避让;

　　(八)在夜间或者遇有雨、雪、雾、霾等低能见度情况行驶时，应当开启照明灯，减速慢行;

　　(九)法律、法规关于非机动车道路通行的其他规定。

　　驾驶电动自行车上道路行驶，不得有逆向行驶、牵引动物、手持物品或者浏览电子设备等影响安全驾驶的行为，不得驶入禁止非机动车通行的区域。

　　禁止醉酒驾驶电动自行车。

　　第二十四条 电动自行车因非机动车道被占用无法在本车道内行驶，在受阻路段借用相邻机动车道行驶的，机动车应当减速让行。

　　电动自行车与机动车夜间在窄路、窄桥会车时，机动车应当使用近光灯。

　　在没有交通信号灯控制和交通警察指挥的交叉路口，转弯的机动车应当让直行的电动自行车先行。

　　第二十五条 电动自行车在公共场所停放，应当有序停放在非机动车停放区域内。没有设置非机动车停放区域的，电动自行车停放不得占用盲道、人行道，不得妨碍其他车辆和行人通行，不得影响市容环境。

　　第二十六条 本条例实施前按照省、设区的市有关规定申领临时信息牌的电动两轮车，在设区的市人民政府规定的过渡期内可以上道路行驶，过渡期满后不得上道路行驶。

　　前款规定的车辆在过渡期内适用本条例关于电动自行车的有关规定。

　　第四章 保障和监督

　　第二十七条 县级以上地方人民政府应当优先发展公共交通，优化交通出行方式，倡导绿色出行;制定并落实电动自行车等非机动车通行道路、停放场所、充电设施等基础设施规划。

　　第二十八条 新建、改建或者扩建城市道路，应当统筹考虑非机动车的通行需要，配套完善交通设施。

　　道路主管部门应当加强非机动车道的养护维修工作的监督管理，保障非机动车道完好。

　　第二十九条 车站、医院、商场、展览馆、影剧院、体育场馆、公园等公共建筑、公共场所建设单位应当按照有关规定和标准，配套规划、建设非机动车公共停车设施。居民住宅和其他建筑建设单位应当按照规划许可以及有关规定和标准建设非机动车停车设施。

　　非机动车停车设施管理、使用单位应当按照规划用途使用非机动车停车设施，禁止擅自停用或者改变用途。

　　鼓励和支持在电动自行车集中停放场所设置充电设施。居民小区应当根据需要设置电动自行车集中充电设施。

　　第三十条　城市管理部门应当在公共场所合理设置非机动车停放区域，引导电动自行车有序停放，加强电动自行车停放管理。

　　第三十一条　禁止电动自行车在居民住宅楼的楼梯间、楼道等疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域停放。禁止违反用电安全要求私拉电线和插座为电动自行车充电。

　　对违反前款规定的行为，物业服务企业和居民有权予以劝阻、制止;对不听劝阻、制止的，可以向负有消防监督管理职责的部门报告。

　　负有消防监督管理职责的部门应当对有关单位履行电动自行车消防安全管理职责的情况进行监督检查。

　　第三十二条 工业和信息化、公安机关交通管理、生态环境、市场监督管理、商务、城市管理等部门和单位应当建立联合工作机制，按照各自职责将电动自行车认证、生产、销售、维修、登记，废旧蓄电池回收以及道路交通安全违法、道路交通事故等信息接入政务信息平台，相互通报发现的违法行为，实现信息共享和全过程监管。

　　第三十三条 鼓励电动自行车所有人投保第三者责任险、驾乘人员人身意外伤害险等险种。

　　第三十四条 使用电动自行车从事快递、外卖等经营活动的企业应当落实安全生产主体责任，对本单位所属的电动自行车驾驶人以及用于本单位业务经营的电动自行车进行管理，并执行下列规定：

　　(一)将电动自行车安全管理纳入内部安全生产规章制度，明确安全责任人;

　　(二)建立健全电动自行车驾驶人及电动自行车管理台账，组织驾驶人开展交通安全、消防安全等法律、法规培训、考核;

　　(三)不得安排患有妨碍安全驾驶疾病等存在安全隐患的人员驾驶电动自行车;

　　(四)做好电动自行车维护、保养等安全检查工作;

　　(五)为电动自行车驾驶人配备安全头盔，根据需要购买第三者责任险、驾乘人员人身意外伤害险等相应的保险;

　　(六)法律、法规关于安全生产责任的其他规定。

　　第五章　法律责任

　　第三十五条 对违反本条例规定的行为，产品质量、产品认证、市容环境、污染防治、道路交通安全、消防安全等法律、法规有处罚规定的，按照其规定执行。

　　第三十六条　违反本条例规定，有拼装、改装或者加装电动自行车的经营行为的，由市场监督管理部门处五千元以上五万元以下罚款。

　　第三十七条　电动自行车所有人以欺骗等不正当手段取得电动自行车登记的，由公安机关交通管理部门收缴电动自行车号牌，撤销电动自行车登记，处二百元罚款。

　　第三十八条　违反本条例规定，驾驶未经登记的电动自行车或者未按照规定在指定位置悬挂、故意遮挡、污损号牌上道路行驶的，由公安机关交通管理部门处五十元罚款。

　　违反本条例规定，已申领临时信息牌的电动两轮车过渡期满后仍上道路行驶的，或者不符合电动自行车强制性国家标准且未申领临时信息牌的电动两轮车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门处二百元罚款。

　　第三十九条　违反本条例规定，使用伪造、变造的号牌，或者使用其他电动自行车的号牌的，由公安机关交通管理部门扣留车辆，处二百元以上五百元以下罚款，并收缴号牌。

　　违反本条例规定，买卖、伪造、变造号牌的，由公安机关交通管理部门处五百元以上一千元以下罚款，并收缴号牌。

　　第四十条　违反本条例规定，驾驶超过使用年限或者拼装、改装、加装的电动自行车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门扣留车辆，处二百元罚款;加装、改装的，责令恢复原状;拼装的电动自行车由公安机关交通管理部门予以收缴。

　　第四十一条 电动自行车驾乘人员未按照规定佩戴安全头盔的，由公安机关交通管理部门处警告或者二十元以上五十元以下罚款。

　　第四十二条 市场监督管理、公安机关交通管理部门应当根据各自职责，将违法生产、销售、违法开展强制性产品认证以及严重道路交通安全违法行为予以记录，纳入个人、企业的征信管理体系。

　　第四十三条　公安机关交通管理部门可以根据交通技术监控记录资料对登记的电动自行车所有人依法予以处罚;能够确定驾驶人的，依法对驾驶人予以处罚。

　　公安机关交通管理部门应当将交通技术监控记录的道路交通安全违法行为信息通知电动自行车所有人，并告知其在三十日内接受处理。逾期不接受处理，电动自行车仍然上道路行驶，被发现后拒不接受处理的，公安机关交通管理部门可以扣留车辆。

　　第四十四条　公安机关交通管理部门扣留车辆，应当及时作出处理，核查相关信息，需要车辆所有人、驾驶人提供购车发票等来历证明的，车辆所有人、驾驶人应当予以配合。车辆所有人、驾驶人三十日内不前来接受处理，经公安机关交通管理部门通知并且经公告三个月仍不前来接受处理的，由公安机关交通管理部门依法处理。

　　在处理道路交通安全违法行为及道路交通事故时，涉及车辆是否属于电动自行车，其车辆号牌真伪，由县级以上公安机关交通管理部门认定。

　　第四十五条　国家机关工作人员在电动自行车管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附则

　　第四十六条　本条例自2020年7月1日起施行。