上海市安全生产条例最新修订【全文】

　　(2005年1月6日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过2011年9月22日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订)

　　第一章总则

　　第一条为了加强本市安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本市行政区域内生产经营单位的安全生产及其相关监督管理活动，适用本条例。有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等另有规定的，适用其规定。

　　第三条安全生产管理应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的原则。

　　本市建立和健全各级安全生产责任制。

　　第四条生产经营单位是安全生产的责任主体。

　　生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责;分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责;其他负责人应当按照各自分工，负责其职责范围内的安全生产工作。

　　第五条从业人员依法享有平等获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

　　第六条市和区、县人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立和完善安全生产监控体系、责任制度和考核制度，并将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度工作计划。

　　市安全生产委员会负责研究部署、统筹协调本市安全生产工作中的重大事项，并根据有关法律、法规和规章的规定，编制成员单位安全生产工作职责，报经市人民政府批准后执行。

　　乡、镇人民政府和街道办事处按照本条例规定，做好本辖区内相关的安全生产监督工作。

　　第七条市和区、县安全生产监督管理部门(以下简称安全生产监管部门)对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，履行下列职责：

　　(一)会同有关部门编制、实施安全生产专项规划;

　　(二)指导、协调和监督同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产工作职责;

　　(三)依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督检查;

　　(四)按照法律、法规和规章的规定，对涉及安全生产的有关事项实施审批、处罚;

　　(五)根据同级人民政府的授权或者委托，组织、协调、指挥安全生产应急救援，组织生产安全事故调查处理;

　　(六)法律、法规规定的其他职责。

　　第八条本市公安、建设、质量技术监督、交通港口等依法对涉及安全生产的事项负有审批、处罚等监督管理职责的部门(以下统称专项监管部门)，应当严格按照有关法律、法规和规章的规定，实施安全生产专项监督管理。

　　其他有关部门在各自职责范围内，做好有关的安全生产工作。

　　第九条各级工会依法组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理，对本单位执行安全生产法律、法规等情况进行民主监督，依法参加事故调查，维护从业人员在安全生产方面的合法权益。

　　第十条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，开展安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育，增强全社会和从业人员的安全生产意识以及事故预防、自救互救的能力。

　　报刊、广播、电视、网络等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。

　　第十一条市和区、县人民政府及其有关部门应当鼓励安全生产科学技术研究，支持安全生产技术、装备、工艺的推广应用，扶持技术含量高、社会效益好的安全生产科技项目和相关生产经营单位，提高安全生产技术水平。

　　第十二条本市推进安全生产社会化服务体系建设，支持有关中介服务机构依法开展安全生产评价、检测、检验、培训等活动。

　　从事安全生产评价、检测、检验、培训等活动的中介服务机构，应当具有法律、行政法规规定的资质，并依法对其提供的服务承担责任。

　　第二章生产经营单位的安全生产保障

　　第十三条生产经营单位应当具备法律、法规和强制性标准规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

　　生产经营单位应当遵守下列安全生产规定：

　　(一)生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求;

　　(二)建立安全生产规章制度和操作规程;

　　(三)保证安全生产所必需的资金投入;

　　(四)提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;

　　(五)设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员;

　　(六)主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训、考核合格;

　　(七)从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书;

　　(八)采取职业危害防治措施。

　　第十四条生产经营单位主要负责人应当履行《中华人民共和国安全生产法》和其他法律、法规规定的职责，定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况，接受安全生产监管部门和有关部门的监督检查，接受工会、从业人员对安全生产工作的民主监督。

　　第十五条生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员负有下列职责：

　　(一)贯彻国家安全生产的法律、法规和标准;

　　(二)协助制订安全生产规章制度和安全技术操作规程;

　　(三)开展安全生产检查，发现事故隐患，督促有关业务部门及时整改;

　　(四)开展安全生产宣传、教育培训，总结和推广安全生产的经验;

　　(五)参与新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查，管理和发放劳动防护用品;

　　(六)组织编制本单位的生产安全事故应急预案，并定期开展演练;

　　(七)协助调查和处理生产安全事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告;

　　(八)其他安全生产工作。

　　生产经营单位的安全生产管理机构负责人应当具有注册安全工程师资格或者相应的安全生产管理能力。

　　第十六条有下列情形之一的生产经营单位应当建立安全生产委员会，其他生产经营单位可以建立安全生产委员会：

　　(一)属于矿山、建筑施工和危险物品生产经营等高度危险性行业(以下简称高危行业)以及危险物品使用、储存、运输单位;

　　(二)属于金属冶炼、船舶修造、电力、装卸、道路交通运输等较大危险性行业(以下简称较大危险行业)的;

　　(三)从业人员三百人以上的。

　　生产经营单位的安全生产委员会由本单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理机构及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表及从业人员代表组成。

　　安全生产委员会审查本单位年度安全生产工作计划和实施、重大安全生产技术项目、安全生产各项投入等情况，研究和审查本单位有关安全生产的重大事项，督促落实消除事故隐患的措施。安全生产委员会至少每季度召开一次会议，会议应当有书面记录。

　　生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。

　　第十七条生产经营单位应当建立安全生产的检查、教育培训、奖惩以及设施设备安全管理、职业危害防治、劳动防护用品配备和管理、危险作业安全管理、特种作业管理、事故报告处理等规章制度。

　　第十八条生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求。

　　第十九条生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人应当保证安全生产所必需的资金投入，安全生产资金纳入年度生产经营计划和财务预算。

　　安全生产资金用于安全生产的技术项目、设施和设备，宣传、教育培训和奖励，劳动防护用品，安全生产的新技术、新工艺、新材料，重大危险源的监控和管理，应急救援器材、物资的储备，以及其他安全生产方面。安全生产资金不得挪作他用。

　　高危行业和较大危险行业的生产经营单位应当按照国家和本市有关规定建立安全生产费用管理制度，并于每年三月底前将本单位当年度安全生产费用提取、使用计划和上一年度安全生产费用提取、使用情况，报财政、安全生产监管部门备案。

　　第二十条除法律、法规另有规定外，高危行业的生产经营单位，从业人员三百人以下的，至少配备一名专职安全生产管理人员;从业人员三百人以上的，至少配备三名专职安全生产管理人员;从业人员一千人以上的，至少配备八名专职安全生产管理人员;从业人员五千人以上的，至少配备十五名专职安全生产管理人员。

　　较大危险行业的生产经营单位，从业人员三百人以上的，至少配备两名专职安全生产管理人员;从业人员一千人以上的，至少配备五名专职安全生产管理人员;从业人员五千人以上的，至少配备十名专职安全生产管理人员。

　　前两款规定以外的其他生产经营单位，从业人员三百人以上的，至少配备一名专职安全生产管理人员;从业人员一千人以上的，至少配备两名专职安全生产管理人员;从业人员五千人以上的，至少配备五名专职安全生产管理人员。

　　第二十一条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产经营单位的主要负责人和分管安全生产的负责人任职前应当参加安全培训，并经考核合格;其他生产经营单位的主要负责人和分管安全生产的负责人在任职三个月内，应当参加安全培训，并经考核合格。

　　安全生产管理人员任职前应当参加安全培训，并经考核合格。

　　第二十二条生产经营单位应当对下列人员及时进行安全生产教育和培训：

　　(一)新进从业人员;

　　(二)离岗六个月以上的或者换岗的从业人员;

　　(三)采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后的有关从业人员。

　　生产经营单位应当对在岗的从业人员进行定期的安全生产教育和培训。从业人员未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。

　　第二十三条安全生产教育和培训内容主要包括安全生产的法律、法规和规章制度，安全操作基本技能和安全技术基础知识，作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，劳动防护用品的性能和使用方法以及其他需要掌握的安全生产知识。

　　安全生产教育和培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡，记录卡应当由考核人员和从业人员本人签名。

　　安全生产教育和培训的时间按照国家和本市有关规定执行，费用由生产经营单位承担。

　　生产经营单位可以委托安全生产中介服务机构或者相关的行业组织实施安全生产教育和培训。

　　第二十四条从事电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、冶金生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业等特种作业的人员，应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

　　生产经营单位不得安排无特种作业操作资格证书的人员从事特种作业。

　　生产经营单位指派从业人员参加专门的安全作业培训和特种作业操作资格考试的，应当承担该从业人员的培训和考试费用，并可以与该从业人员订立协议约定服务期限。

　　第二十五条矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆某某某生产企业在生产前，应当依照《安全生产许可证条例》，向有关部门申请领取安全生产许可证。

　　用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，在报送安全生产监管部门和专项监管部门审查时，应当提供安全条件论证报告和具有相应资质的机构出具的安全评价报告。审查部门对审查结果负责。

　　用于生产、储存危险物品的建设项目竣工正式投入生产或者使用前，安全生产监管部门和专项监管部门应当对项目中的安全设施进行验收。项目经验收合格后，方可正式投入生产和使用。

　　第二十六条生产经营单位应当对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全条件论证，并委托具有安全生产评价资质的中介服务机构进行项目安全评价。

　　生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业应当按照国家有关规定，委托具有安全生产评价资质的中介服务机构，对本企业的安全生产条件每三年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。

　　生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业应当及时将安全评价报告及整改方案的落实情况报安全生产监管部门备案。安全生产监管部门应当对安全评价报告及整改方案的落实情况进行抽查。

　　第二十七条生产经营单位应当按照国家有关规定办理重大危险源备案，并采取下列监控措施：

　　(一)建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控;

　　(二)定期对设施、设备进行检测、检验;

　　(三)定期进行安全评价;

　　(四)定期检查重大危险源的安全状态;

　　(五)制定应急救援预案，定期组织应急救援演练。

　　生产经营单位可以委托具有相应资质的中介服务机构，对重大危险源进行检测和安全评价，并提出完善监控的措施。

　　生产经营单位应当至少每半年向安全生产监管部门和专项监管部门报告重大危险源的监控措施实施情况;发生紧急情况时，应当立即报告安全生产监管部门和专项监管部门。

　　第二十八条生产经营单位进行爆破、大型设备(构件)吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火作业、有毒有害及受限空间作业、重大危险源作业等危险作业的，应当按批准权限由相关负责人现场带班，确定专人进行现场作业的统一指挥，由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督，并由具有专业资质的人员实施作业。

　　生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议。安全生产管理协议应当明确各自的安全生产职责。

　　生产经营单位或者接受委托的作业单位在危险作业前应当制定危险作业的方案和安全防范措施，并设置作业现场的安全区域。

　　从事危险作业时，作业人员应当服从现场的统一指挥和调度，并严格遵守作业方案、操作规程和安全防范措施。

　　第二十九条生产经营单位为大型公共活动所设的临时性建筑物、构筑物及设施、设备的安全性能，应当经具有相应资质的机构检测、检验合格。

　　第三十条生产经营单位不得将厂房、场所出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

　　生产经营单位出租厂房、场所给其他单位从事生产经营活动的，其出租的厂房、场所应当具备基本的安全生产条件，并书面告知承租人涉及厂房、场所安全的有关情况。租赁双方应当签订安全生产管理协议，明确双方对出租厂房、场所的安全管理责任。

　　出租方应当查验承租方所从事的生产经营范围，统一协调、管理同一区域多个承租单位的安全生产工作，加强对各承租人涉及厂房、场所安全行为的监督检查。发现承租方有安全生产违法行为的，应当及时劝阻并向所在地的安全生产监管部门和专项监管部门报告。

　　承租方应当严格遵守安全生产法律、法规，具备相应的安全生产资质和条件，并服从出租方对其安全生产工作的统一协调、管理。发生生产安全事故时，应当立即如实报告所在地的安全生产监管部门和专项监管部门。

　　第三十一条生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、督促从业人员正确佩戴、使用。生产经营单位不得以现金或者其他物品替代劳动防护用品的提供。

　　生产经营单位购买劳动防护用品时，应当查验产品质量合格证明;购买特种劳动防护用品时，还应当查验产品生产许可证和安全标志，并建立采购档案。

　　第三十二条存在职业危害的生产经营单位应当依法建立职业危害防治制度，包括职业危害的防治责任、告知、申报、宣传教育、防护设施维护检修、日常监测、从业人员体检以及职业健康监护档案管理等内容。

　　存在职业危害的生产经营单位应当按照国家有关规定，委托具有相应资质的中介服务机构定期进行检测和评价。检测和评价报告应当向从业人员公布，并报安全生产监管部门备案。

　　生产经营单位发生职业危害事故，或者发现职业病病人、疑似职业病病人的，应当及时向安全生产监管部门和有关部门报告。

　　第三十三条生产经营单位应当根据本单位的生产经营特点进行经常性的安全生产检查，定期进行专业性的安全生产检查，每月至少进行一次综合性的安全生产检查。

　　安全生产管理人员应当对检查中发现的事故隐患及时提出处理意见，跟踪事故隐患治理情况并记录在案。

　　第三十四条生产经营单位对本单位的生产安全事故隐患治理负全部责任，发现事故隐患的，应当立即采取措施予以消除;对非本单位原因造成的事故隐患，不能及时消除或者难以消除的，应当采取必要的安全措施，并立即向安全生产监管部门和专项监管部门报告。

　　安全生产监管部门和专项监管部门接到报告后，应当及时进行处理。在隐患排除前，安全生产监管部门和专项监管部门可以在生产经营场所的明显位置设置事故隐患提示标志。

　　第三十五条本市鼓励生产经营单位投保安全生产相关责任保险。

　　矿山、建筑施工、危险物品生产经营、道路交通运输、金属冶炼、船舶修造、装卸等行业的生产经营单位应当依照国家和本市的有关规定实行安全生产风险抵押金制度。发生生产安全事故时，原则上由企业先行支付抢险、救灾及善后处理费用，确实需要动用风险抵押金的，经安全生产监管部门和财政部门批准后，按照规定办理风险抵押金使用手续。生产经营单位投保安全生产相关责任保险的，经报送安全生产监管部门审核同意，可以免于存储安全生产风险抵押金。

　　第三十六条生产经营单位按照国家和本市有关规定开展安全生产标准化工作，并接受安全生产监管部门的指导。

　　第三十七条禁止生产经营单位及其有关负责人从事下列行为：

　　(一)指令或者放任从业人员违反操作规程或者安全管理规定从事作业;

　　(二)超过核定的生产能力、强度进行生产;

　　(三)隐瞒事故隐患，或者不及时处理已发现的事故隐患;

　　(四)违反操作规程或者安全管理规定从事作业;

　　(五)法律、法规规定的其他禁止行为。

　　第三章从业人员的权利和义务

　　第三十八条生产经营活动中，从业人员享有下列权利：

　　(一)在集体合同、劳动合同中，载明劳动安全、防止职业危害和工伤保险等事项;

　　(二)了解其作业场所、工作岗位存在的危险因素及防范、应急措施;

　　(三)对本单位安全生产工作中存在的问题提出建议、批评、检举和控告;

　　(四)拒绝违章指挥、强令冒险作业的要求;

　　(五)发现直接危及人身安全的紧急情况时，停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所;

　　(六)因生产安全事故受到损害后提出赔偿要求;

　　(七)接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所必需的安全生产技能;

　　(八)获得生产经营单位提供的符合国家和行业标准的劳动条件和劳动防护用品;

　　(九)因接触职业危害因素接受符合国家有关规定的职业健康检查;

　　(十)法律、法规规定的其他权利。

　　第三十九条生产经营活动中，从业人员应当履行下列义务：

　　(一)严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程;

　　(二)正确使用劳动防护用品;

　　(三)接受安全生产教育和培训;

　　(四)及时报告事故隐患和不安全因素;

　　(五)法律、法规规定的其他义务。

　　第四十条生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，应当将劳务派遣人员纳入本单位对从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任，不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位。

　　劳务派遣人员有依法向用工的生产经营单位主张安全生产的权利。

　　第四十一条安全生产监管部门和有关部门应当加强对从业人员发生事故伤害的预防工作。

　　本市工伤保险基金按照国家和本市的有关规定安排一定比例的费用，用于工伤预防的宣传、培训等。

　　第四章安全生产监督管理

　　第四十二条本市实行各级人民政府和有关部门安全生产行政责任制度。

　　市和区、县人民政府及其有关部门的主要负责人对本地区、本行业的安全生产管理工作承担主要责任，其他分管负责人按照职责分工依法承担相应责任。

　　第四十三条市和区、县人民政府应当对其所属部门和下级人民政府的安全生产工作进行年度考核，考核结果作为政府年度工作考核的重要依据。

　　市和区、县国有资产管理部门应当会同同级安全生产监管部门对其负责管理的国有企业的安全生产工作进行年度考核，考核结果纳入国有企业绩效考核。

　　第四十四条市和区、县人民政府应当建立安全生产控制指标，对安全生产工作实行目标管理。

　　区、县人民政府和市有关部门每季度至少召开一次安全生产工作会议，分析本地区、本行业的安全生产形势和情况，研究、部署防范生产安全事故发生的措施和方案，协调并解决安全生产工作中的重大问题。

　　第四十五条产业园区管理机构应当确定负责安全生产监督管理的机构和人员，支持、督促、检查本园区内生产经营单位的安全生产工作，并协助有关部门实施安全生产监督管理。发现安全生产违法行为或者事故隐患的，应当责令生产经营单位立即改正或者限期治理，并向有关部门报告。

　　第四十六条乡、镇人民政府和街道办事处应当有相应机构和专门人员负责安全生产监督管理工作，对本辖区内高危行业和较大危险行业以外的生产经营单位实施安全生产日常检查，并协助有关部门实施安全生产监督管理。发现安全生产违法行为或者事故隐患的，应当向有关部门报告，并责令生产经营单位立即改正或者限期治理。

　　第四十七条安全生产监管部门应当加强执法队伍的建设，依法开展行政执法工作。专项监管部门应当配置与其监督管理工作相适应的执法力量。

　　安全生产监管部门和专项监管部门应当定期对其执法人员开展安全生产技术知识、法律等方面的培训和考核。

　　第四十八条市和区、县人民政府应当组织安全生产监管部门和专项监管部门对生产经营单位建立和落实安全生产责任制、生产安全事故隐患排查治理、安全生产教育和培训等安全生产工作以及容易发生事故的生产、经营场所或者施工的设备、设施和场所进行安全生产检查。

　　安全生产监管部门和专项监管部门可以实行联合检查，并采用定期检查、随时抽查的方式，对生产经营单位进行安全生产检查。

　　市安全生产监管部门应当会同有关部门组织编制危险化学品、易燃易爆物品、重大危险源、压力容器等重点事项的监督检查计划，明确实施监督检查的部门、频次等，并建立相应的监督检查记录制度。

　　第四十九条安全生产监管部门和专项监管部门可以邀请专业技术人员和专家学者参与安全生产的监督检查、事故调查等工作，听取对专业技术问题的意见。

　　安全生产监管部门和专项监管部门应当建立、健全有关的专业技术人员和专家学者遴选、考核、奖酬、回避等制度。

　　第五十条市安全生产监管部门会同有关部门组织编制安全生产重点监督管理单位目录，载明生产经营单位的名称、主要负责人姓名、监督管理部门以及监督管理的重点要求。

　　生产经营单位有下列情形之一的，应当列入安全生产重点监督管理单位目录：

　　(一)存在重大危险源的;

　　(二)存在重大事故隐患的;

　　(三)近三年内曾发生较大、重大或者特别重大生产安全事故的;

　　(四)市安全生产监管部门根据工作需要，认为有必要实行重点监督管理的其他情形。

　　第五十一条生产经营单位存在重大生产安全事故隐患的，市和区、县人民政府应当指定有关部门督促生产经营单位制定、落实治理计划。

　　对于非生产经营单位原因造成，短时期内难以消除的重大生产安全事故隐患，市和区、县人民政府应当组织有关部门制定计划予以治理，并落实治理资金。任何单位和个人不得侵占治理资金或者挪作他用。

　　第五十二条本市建立重大危险源信息监管系统，对重大危险源实施市和区、县两级监管。

　　安全生产监管部门和专项监管部门应当按照国家有关规定实施重大危险源备案。

　　第五十三条本市对危险化学品行业实行统一规划、合理布局和严格控制。

　　本市有关部门组织编制城乡规划，应当根据本市实际情况，规划专门用于危险化学品生产、储存的区域和禁止建设危险化学品生产、储存项目的区域。

　　在城乡规划禁止建设危险化学品生产、储存项目的区域内，已建的危险化学品生产、储存项目，由安全生产监管部门会同有关部门督促生产经营单位在规定期限内进行调整;需要转产、停产、搬迁、关闭的，由市或者区、县人民政府组织有关部门实施，并根据有关规定给予补贴。

　　市安全生产监管、经济信息化部门应当会同有关部门，制定本市危险化学品产业结构调整指导目录。

　　市安全生产监管部门应当会同市经济信息化、发展改革、公安、交通港口、环保等部门，制定本市禁止、限制、管控危险化学品生产、储存、经营、使用、运输等的目录。

　　第五十四条任何单位和个人发现生产经营单位存在重大事故隐患或者安全生产违法行为的，有权向安全生产监管部门和专项监管部门举报;对举报有功人员，由安全生产监管部门或者专项监管部门给予奖励。安全生产监管部门和专项监管部门应当为举报者保密。

　　本市对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。

　　第五十五条安全生产监管部门和专项监管部门应当通过电视、报纸、网络等媒体，对危害公共安全的安全生产违法行为及处理情况予以公布。

　　安全生产监管部门应当建立安全生产违法行为登录制度，在上海安全生产网上记载生产经营单位及其主要负责人、安全生产中介服务机构的有关违法行为及处理情况。任何单位和个人都有权进行查询。

　　第五章生产安全事故的应急救援和调查处理

　　第五十六条生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，报安全生产监管部门和专项监管部门备案。

　　高危行业的生产经营单位应当建立安全生产应急救援组织，配备应急救援器材、设备并进行经常性维护、保养。其他生产经营单位应当明确负责应急救援的人员。

　　生产经营单位应当每年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。高危行业、较大危险行业的生产经营单位，应当每半年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。

　　第五十七条市和区、县人民政府应当建立、健全安全生产应急救援体系，根据本市突发公共事件总体预案，组织制定生产安全事故应急救援预案，确定应急救援队伍，储备应急救援物资、装备，加强安全生产应急救援资源共享和信息互通。

　　应急救援预案应当包括建立应急指挥体系，明确相关部门的应急救援职责，确定应急救援队伍，确定应急救援技术专家、建立抢险装备等信息数据库，确定交通、医疗、物资、经费、治安等保障措施，进行应急救援预案演练等。

　　第五十八条生产经营单位发生生产安全事故后，应当在一小时内向安全生产监管部门和专项监管部门报告;情况紧急时，应当在三十分钟内向安全生产监管部门和专项监管部门报告。

　　安全生产监管部门和专项监管部门应当逐级上报事故情况。每级上报均应当在一小时内完成口头上报，在两小时内完成书面上报。

　　第五十九条生产安全事故发生后，生产经营单位应当立即启动相应的应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失;市或者区、县人民政府以及安全生产监管部门、相关专项监管部门接到事故报告后，应当立即组织事故救援。

　　第六十条除法律、行政法规另有规定外，本市发生的生产安全事故按照下列规定进行调查：

　　(一)重大和较大生产安全事故，由市人民政府负责调查，市人民政府可以授权或者委托市安全生产监管部门或者其他有关部门组织调查;

　　(二)一般生产安全事故，由事故发生地区、县人民政府负责调查，区、县人民政府可以授权或者委托区、县安全生产监管部门或者其他有关部门组织调查。

　　市人民政府认为必要时，可以调查区、县人民政府负责调查的事故。

　　第六十一条安全生产监管部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况，并定期向社会公布。

　　生产经营单位发生重大生产安全事故或者一年内发生两次以上较大生产安全事故，且对事故发生负有主要责任的，安全生产监管部门应当会同有关部门向社会公告，并向市发展改革、规划国土资源、建设交通、经济信息化以及金融监管等部门通报有关情况。

　　第六章法律责任

　　第六十二条违反本条例规定的行为，《中华人民共和国安全生产法》及其他有关法律、法规已有处罚规定的，依照其规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　生产经营单位发生生产安全事故，造成他人人身、财产损害的，依照有关法律，承担赔偿责任。

　　第六十三条生产经营单位违反本条例第十九条第三款的规定，未将安全生产费用的有关情况报送备案的，由安全生产监管部门责令限期改正;逾期未改正的，处以五千元以下的罚款。

　　第六十四条生产经营单位未按照本条例第二十条规定配备专职安全生产管理人员的，由安全生产监管部门责令限期改正;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以依法处以罚款，罚款额按未配备安全生产管理人员人数计，每少配备一人罚款五千元。

　　第六十五条生产经营单位主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理人员未按照本条例第二十一条的规定参加安全培训并经考核合格的，由安全生产监管部门责令限期改正;逾期未改正的，处以五千元以上二万元以下的罚款。

　　第六十六条生产经营单位违反本条例第二十二条的规定，未对从业人员进行安全生产教育培训的，由安全生产监管部门责令限期改正;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以依法处以罚款，罚款额按未培训从业人员人数计，每少培训一人罚款五百元。

　　第六十七条生产经营单位违反本条例第二十八条第二款、第三款的规定，从事危险作业未签订安全生产管理协议，或者未设置作业现场安全区域的，由安全生产监管部门责令改正，并可以对生产经营单位和接受委托的作业单位处以五万元以上二十万元以下的罚款。

　　第六十八条矿山、建筑施工、危险物品生产经营、道路交通运输、金属冶炼、船舶修造、装卸等行业的生产经营单位违反本条例第三十五条的规定，未足额存储安全生产风险抵押金且未投保安全生产相关责任保险的，由安全生产监管部门责令限期改正;逾期未改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款。

　　第六十九条生产经营单位及其有关负责人违反本条例第三十七条第一项至第四项的规定，从事禁止行为的，由安全生产监管部门对生产经营单位处以一万元以上三万元以下的罚款，对其有关负责人处以一千元以上一万元以下的罚款。

　　第七十条各级人民政府及其有关部门的工作人员有下列情形之一的，依照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等法律、法规，追究行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)未按照规定履行安全生产监督管理责任的;

　　(二)因其失职、渎职行为造成重大生产安全事故隐患的;

　　(三)发生生产安全事故，未按照规定组织救援或者玩忽职守致使人员伤亡或者财产损失扩大的;

　　(四)对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告的;

　　(五)阻挠、干涉生产安全事故调查处理或者生产安全事故责任追究的。

　　第七十一条当事人对安全生产监管部门或者专项监管部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的安全生产监管部门或者专项监管部门可以申请人民法院强制执行。

　　第七章附则

　　第七十二条本条例下列用语的含义是：

　　(一)生产经营单位，是指从事生产经营活动的企业、个体工商户以及其他能够独立承担民事责任的经营性组织。

　　(二)生产经营单位主要负责人，是指生产经营单位的法定代表人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员。

　　(三)产业园区，是指依法设立并由市或者区、县人民政府派出或者指定机构管理的工业园区、高新技术产业开发区、保税区和出口加工区。

　　(四)危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

　　第七十三条国家机关、事业单位、人民团体、民办非企业单位在日常运营中的安全作业管理，参照执行本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第七十四条本条例自2012年1月1日起施行。

　　上海市人民代表大会法制委员会关于

　　《上海市安全生产条例(修订草案)》

　　审议结果的报告

　　——2011年7月25日上海市第十三 届人民代表大会

　　常务委员会第二十八次会议上

　　市人大法制委员会委员李民权

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　市十三届人大常委会第二十七次会议对市人民政府提请审议的《上海市安全生产条例(修订草案)》(以下简称修订草案)进行了审议。常委会组成人员认为，为了加强本市安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会稳定，在总结《上海市安全生产条例》实施六年来经验的基础上，根据《中华人民共和国安全生产法》(以下简称安全生产法)和有关法律、行政法规，对该条例进行修订是十分必要的。同时，常委会组成人员对修订草案提出了一些修改意见。

　　会后，修订草案向社会公开征求意见。法制工作委员会还将修订草案印发部分市人大代表、各区县人大常委会以及有关社会团体征求意见，并召开座谈会，分别听取了有关政府部门、部分区县安监部门和乡镇人民政府以及有关生产经营单位的意见。6月23日，法制委员会、法制工作委员会赴上海市化学工业区就修订草案中的有关问题进行了实地调研。7月5日，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员和市人大财经委员会的审议意见以及其他各方面提出的意见，对修订草案进行了审议。市人大财经委员会的负责同志列席了会议。现将修改情况和审议结果报告如下：

　　一、修改情况

　　(一)关于劳务派遣人员的安全生产保障。财经委员会和有些委员建议，修订草案对劳务派遣人员纳入从业人员安全生产统一管理，劳务派遣人员与其他从业人员享受同等安全生产权利等作进一步明确。经研究，法制委员会认为，将劳务派遣人员纳入生产经营单位统一的安全生产管理，与其他从业人员享有同等的安全生产保障，有利于规范生产经营单位劳务派遣用工的安全生产管理，保障劳务派遣人员的人身、财产安全。为此，建议在修订草案第四条中明确“从业人员依法享有平等获得安全生产保障的权利”，该条中所称从业人员，包括与生产经营单位建立劳动合同关系的人员、劳务派遣人员以及非全日制用工人员;同时，在修订草案第四十条中增加“生产经营单位应当将劳务派遣人员纳入本单位安全生产的统一管理”的规定。(修订草案修改稿第五条、第四十条第一款)

　　(二)关于乡、镇人民政府和街道办事处的安全生产监管职责。财经委员会建议，在修订草案总则中增加有关赋予基层政府或派出机构参与安全生产管理所应当承担工作的总括性规定。有些委员提出,修订草案第四十六条规定的乡、镇人民政府和街道办事处的安全生产监管职责与其实际监管能力是否匹配，建议研究。经研究，法制委员会认为，基于加强本市安全生产基层监管的考虑，修订草案第四十六条根据本市安全生产监管的实际情况，明确乡、镇人民政府和街道办事处在一定范围内行使安全生产日常检查权，有一定的积极意义，修订草案总则中可对此作总括性描述。为此，建议在修订草案第六条中增加一款：“乡、镇人民政府和街道办事处按照本条例规定，做好本辖区内相关的安全生产监督工作”;同时，为了进一步明晰其与有关行政管理部门安全生产监管职责的关系，建议在修订草案第四十六条中增加乡、镇人民政府和街道办事处发现安全生产违法行为或者事故隐患后，向有关部门报告的义务规定。(修订草案修改稿第六条第三款、第四十六条)

　　(三)关于政府有关部门的安全生产监管职责。有些委员建议，进一步明确安全生产监管部门综合监管的职责。财经委员会建议，增加市和区、县人民政府应当研究编制和组织实施本行政区域内安全生产专项规划的规定。经研究，法制委员会认为，研究拟定安全生产有关规划并组织实施，是安全生产监管部门综合监管职责之一，可在修订草案相关条款中予以补充。为此，建议在修订草案第七条安全生产监管部门的职责中增加一项，作为第一项：“会同有关部门编制、实施安全生产专项规划”，并对该条原各项的表述顺序作相应调整。(修订草案修改稿第七条)

　　(四)关于安全生产科技保障。有的委员以及财经委员会建议，进一步细化科技保障的相关条款，增加有关对技术含量高、社会效益好的安全生产科技项目予以鼓励和扶持的内容。经研究，法制委员会认为，这一意见应予采纳。为此，建议在修订草案第十一条中增加相应规定。(修订草案修改稿第十一条)

　　(五)关于高危行业和较大危险行业范围。有的委员建议，根据本市安全生产的实际情况，对修订草案第十七条所列高危行业和较大危险行业的范围作进一步梳理。经与财经委员会、市政府有关部门研究，法制委员会认为，高危行业和较大危险行业的范围应当根据行业本身生产安全事故发生频率、事故伤亡人数等安全生产实际情况进行界定。为此，建议将修订草案中的高危行业限定为矿山、建筑施工和危险物品生产经营等;将较大危险行业限定为金属冶炼、船舶修造、电力、装卸、道路交通运输等。(修订草案修改稿第十六条第一款第一项、第二项)

　　(六)关于危险作业管理。有的市民建议，根据相关作业的实际危险性程度，对修订草案第二十八条所列危险作业的范围作进一步梳理。有的生产经营单位提出，因生产经营单位可能同时出现由同一负责人批准的多项危险作业的情况，按照修订草案第二十八条规定，危险作业应当由负有作业批准权限的负责人现场带班在实际操作中存在困难。经会同有关部门研究，法制委员会认为，危险作业的范围应当根据作业本身危险程度的大小以及所列作业种类名称能否清晰、准确进行界定和表述予以确定;修订草案关于危险作业有关负责人现场带班的规定宜根据实际操作情况作进一步清晰、准确表述。为此，建议将修订草案第二十八条所列危险作业限定为爆破、大型设备(构件)吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火作业、有毒有害及受限空间作业、重大危险源作业等;并将“由负有作业批准权限的负责人现场带班”修改为“按批准权限由相关负责人现场带班”。(修订草案修改稿第二十八条第一款)

　　(七)关于安全生产风险抵押金。有些委员建议，对修订草案第三十五条确定的应当缴纳安全生产风险抵押金的行业范围的合法性和操作性予以研究。经与财经委员会、市政府有关部门研究，法制委员会认为，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，各地区可结合实际，对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金。同时，生产经营单位投保相关安全生产责任险，可以免予存储风险抵押金，从而形成安全生产风险抵押金制度与责任保险制度的关联互动。根据本市安全生产的实际情况，生产安全事故频发、事故伤亡人数较多的行业基本包括矿山、建筑施工、危险物品生产经营、道路交通运输、金属冶炼、船舶修造、装卸等。为此，建议将应当缴纳风险抵押金的行业范围限定在上述行业。(修订草案修改稿第三十五条第二款)

　　(八)关于奖励。有的委员建议，增加对安全生产科学技术研究和推广应用方面卓有成效的单位和个人给予奖励的规定。经研究，法制委员会认为，这一意见应予采纳，可以根据安全生产法的相关规定，增加有关奖励的条款。为此，建议将修订草案第五十四条原第一、二款合并为一款，并增加一款作为第二款：“本市对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励”。(修订草案修改稿第五十四条第二款)

　　(九)关于应急救援。财经委员会和有的委员建议，增加政府可以动用社会力量，整合应急救援信息、救援物资、救援专家库等各种社会资源，加强资源共享和信息互通，完善应急救援体系的规定。经研究，法制委员会认为，对本市安全生产应急救援工作，可以根据《中华人民共和国突发事件应对法》的相关规定，增加有关加强安全生产应急救援资源共享和信息互通的内容。为此，建议在修订草案第五十七条第一款末尾增加“加强安全生产应急救援资源共享和信息互通”的规定。(修订草案修改稿第五十七条第一款)

　　此外，对修订草案的一些文字作了修改，条序也作了相应调整。

　　二、需要说明的问题

　　(一)关于外来务工人员培训。有的委员和单位提出，外来务工人员是生产安全事故的高发群体，建议对外来务工人员要建立一个基本安全培训机制，以提高这一群体的安全生产意识和技能。经研究，法制委员会认为，外来务工人员作为从业人员，对其安全生产意识、技能等方面的培训是生产经营单位应当履行的职责。修订草案第二十二条、第二十三条关于从业人员教育培训的相关规定已经覆盖外来务工人员。为此，建议对外来务工人员的培训不再另作单独规定。

　　(二)关于法律责任。有些委员提出，应当加大对违反安全生产法律、法规行为的处罚力度，并针对违反修订草案第二十四条、第三十二条的行为设定罚则。经研究，法制委员会认为，违反安全生产法律、法规易于引发生产安全事故，造成人员伤亡、财产损失，应当严格依法予以查处，委员们提出的上述意见应当予以重视。考虑到安全生产法及相关的法律、法规等已经对违反修订草案第二十四条、第三十二条的行为设定了相应的法律责任，建议本法规不再重复规定。

　　法制委员会已按上述意见对修订草案作了修改，提出了修订草案修改稿。

　　修订草案修改稿和以上报告，请予审议。

　　上海市人民代表大会法制委员会关于

　　《上海市安全生产条例(修订草案)》

　　(修改稿)修改情况的报告

　　——2011年9月22日在上海市第十三届人民代表大会

　　常务委员会第二十九次会议上

　　市人大法制委员会委员李民权

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　市十三届人大常委会第二十八次会议对《上海市安全生产条例(修订草案)》(修改稿)(以下简称草案修改稿)进行了审议。常委会组成人员认为，在广泛听取各方面意见的基础上形成的草案修改稿，总体上比较成熟。同时，常委会组成人员还提出了一些修改意见。9月1日，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员的审议意见，对草案修改稿作了进一步修改和审议。市人大财经委员会的负责同志列席了会议。现将草案修改稿的主要修改情况报告如下：

　　一、修改情况

　　(一)关于宣传教育。有些委员建议，增加有关对市民进行安全生产宣传教育，提高公众自救、互救能力的规定。经研究，法制委员会认为，安全生产宣传教育作为安全生产监督管理工作之一，对在全社会营造安全生产氛围，提高全社会以及从业人员安全生产意识和防范生产安全事故能力具有积极意义。为此，建议在草案修改稿第十条中增加一款，作为第一款，明确各级人民政府及其有关部门应当开展安全生产宣传教育，增强全社会和从业人员安全生产意识以及事故预防、自救互救能力。(草案表决稿第十条第一款)

　　(二)关于劳务派遣人员安全生产权益保障。有些委员提出，对劳务派遣人员安全生产权益的保障要充分体现劳务派遣人员与其他从业人员一视同仁的精神。经研究，法制委员会认为，草案修改稿中所称的从业人员，是指包括劳务派遣人员在内的各类在生产经营单位中从事作业的人员。生产经营单位对劳务派遣等各类作业人员的安全生产培训、保障等均应当纳入本单位对从业人员安全生产的统一管理中。为此建议：

　　1.将草案修改稿第二十二条第二款修改为：“生产经营单位应当对在岗的从业人员进行定期的安全生产教育和培训。从业人员未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业”。(草案表决稿第二十二条第二款)

　　2.将草案修改稿第四十条第一款、第二款合并，作为第一款：“生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，应当将劳务派遣人员纳入本单位对从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任，不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位”。(草案表决稿第四十条第一款)

　　3.将草案修改稿第四十条第三款修改为：“劳务派遣人员有依法向用工的生产经营单位主张安全生产的权利”。(草案表决稿第四十条第二款)

　　(三)关于厂房出租。有的委员提出，出租厂房是生产安全事故的多发区域，对厂房出租的规定应当更有力度和针对性。经研究，法制委员会认为，规范生产经营单位的厂房、场所租赁行为，避免、减少生产安全事故的发生，需要明确租赁双方的安全管理责任，督促生产经营单位加强对租赁厂房、场所的安全管理。为此建议：

　　1.增加禁止生产经营单位将厂房、场所出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的规定。(草案表决稿第三十条第一款)

　　2.增加有关生产经营单位出租厂房、场所给其他经营单位从事生产经营活动的，应当书面告知承租人涉及厂房、场所安全的有关情况，并在租赁双方签订的安全生产管理协议中明确双方对出租厂房、场所的安全管理责任的规定。(草案表决稿第三十条第二款)

　　3.增加出租方应当加强对各承租人涉及厂房、场所安全行为的监督检查的要求。(草案表决稿第三十条第三款)

　　(四)关于乡、镇人民政府和街道办事处安全生产监管职责。有些委员建议，乡、镇人民政府和街道办事处安全生产监管的职责应当主要定位于监督和报告，以与其现有的机构、人员配置相匹配。经会同市安全生产监管部门研究，法制委员会认为，乡、镇人民政府和街道办事处对各自行政区域内的安全生产工作开展日常检查是2005年《上海市安全生产条例》颁布施行时已有的规定，条例实施至今，本市乡、镇人民政府和街道办事处根据这一规定逐步完善了负责安全生产管理机构的设置和人员配备，基本形成“两级政府、三级监管、四级网络”的安全生产监管体系。但鉴于目前本市乡、镇人民政府和街道办事处安全生产管理机构设置上专门设立模式和合署办公模式兼有，人员配备上专职人员和兼职人员并存的现状，对乡、镇人民政府和街道办事处安全生产监管职责的定位应当更加突出发现违法行为或者事故隐患，并及时报告。为此，建议将草案修改稿第四十六条关于乡、镇人民政府和街道办事处安全生产监管职责的表述调整为：“乡、镇人民政府和街道办事处应当有相应机构和专门人员负责安全生产监督管理工作，对本辖区内高危行业和较大危险行业以外的生产经营单位实施安全生产日常检查，并协助有关部门实施安全生产监督管理。发现安全生产违法行为或者事故隐患的，应当向有关部门报告，并责令生产经营单位立即改正或者限期治理。”(草案表决稿第四十六条)

　　(五)关于从业人员教育培训。有些委员建议，安全生产监管部门应当加强对生产经营单位安全生产培训的监督检查，提高生产经营单位对从业人员，尤其是对外来务工人员安全生产培训的针对性和有效性。经研究，法制委员会认为，这一意见应予采纳。为此，建议在草案修改稿第四十八条中明确规定安全生产监管部门和专项监管部门负有对生产经营单位安全生产教育和培训等工作进行监督检查的职责。(草案表决稿第四十八条第一款)

　　(六)关于事故应急救援。有些委员提出，生产安全事故发生后，事故救援应当与事故报告同步实施。有些委员提出，生产安全事故发生后，安全生产监管部门应当加强对应急救援队伍和专家力量的集成、明确应急救援的分工和责任，提高专业应对事故的能力。经研究，法制委员会认为，救援队伍和专家力量的集成，救援的分工和责任、事故预防和应急保障等应当在应急救援预案中予以明确。生产安全事故发生后，生产经营单位和各级人民政府及其相关部门应当迅速启动应急救援预案，采取救援措施，保证救援工作高效、有序开展。为此，建议在草案修改稿中增加一条：“生产安全事故发生后，生产经营单位应当立即启动相应的应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失;市或者区、县人民政府以及安全生产监管部门、相关专项监管部门接到事故报告后，应当立即组织事故救援。”(草案表决稿第五十九条)

　　(七)关于信息公布。有的委员建议，本市应当建立安全生产新闻发言人制度，准确、及时发布安全生产方面的新闻和信息。经研究，法制委员会认为，国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》中已经对生产安全事故处理情况的公布和公布要求予以明确，在草案修改稿中可不作重复规定。考虑到生产安全事故统计分析信息的定期公布，对于保障公众对生产安全状况的知情权，警示生产经营单位重视安全生产工作具有重要意义，为此，建议在草案修改稿第六十条中增加一款，作为第一款：“安全生产监管部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况，并定期向社会公布”。(草案表决稿第六十一条第一款)

　　此外，对草案修改稿的一些文字作了修改，条序也作了相应调整。

　　二、需要说明的问题

　　在常委会审议过程中，还有一些委员对法规实施中如何具体落实危险化学品企业布局调整提出了意见。经研究，法制委员会建议，本法规经常委会审议通过后，市安全生产监管部门应当会同有关部门抓紧制定相关的配套实施方案，有计划、有步骤地推进本市危险化学品企业布局调整工作，妥善解决本市危险化学品企业布局不合理的历史遗留问题，保证法规的有效实施。

　　法制委员会已按上述意见对草案修改稿作了修改，提出了草案表决稿，建议本次常委会会议审议通过，并建议自2012年1月1日起施行。

　　草案表决稿和以上报告，请予审议。